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在国内，吃财政饭的不一定有编制。我举个例，比如大家常见的辅警。辅警其实是合同制编外人员。政府根据公安部门上报的人数，按人头拨款。但这种拨款是要审批的，其人数也不固定。这种编外合同制，甚至算不上体制内，说难听点，那天财政顶不住了，辅警就有可能第一批失业。很多政府部门的文员也是这种情…
时政
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二大爷
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在国内，吃财政饭的不一定有编制。我举个例，比如大家常见的辅警。辅警其实是合同制编外人员。政府根据公安部门上报的人数，按人头拨款。但这种拨款是要审批的，其人数也不固定。这种编外合同制，甚至算不上体制内，说难听点，那天财政顶不住了，辅警就有可能第一批失业。很多政府部门的文员也是这种情况。
所谓的“体制内”，严格说是在中共各级机构编制办核定的有具体职数的单位。一个新的部门，编制办要发专门的定编公文作为依据。比如一个教育局，它有核定的单位级别，各种职级从上到下具体的数量，直到科员。实际操作中，人数可以少而不能多。财政就是按照这个拨款。
很多隶属于政府部门的国企、事业编也是这么核定的。所以可以说没有纳入真正编制的，都算不上体制内。
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