昨天我说须注重公民社会培养也是这个原理:民主国家出现独裁者上台这种情况,一部分是因为民众用选票来支持有专制和威权主义倾向的候选人,另一部分是因为反对派和反对机制在阻挠独裁者操控国家的时候存在较大缺陷。所以研究不同国家的民主制度设计固然重要,对于还没有发生民主转型的国家来说,研究民主转型同样重要。因为别的国家在民主转型中遇到的问题,你也一样可能遇到,这就为制度设计提供很重要(甚至更重要)的现实参考意义。
比如就中国的政治生态而言,官僚选拔机制看起来是导致庇护人政治泛滥的源头,但是不是改革选拔机制就可以杜绝庇护人政治呢?中国庇护人政治的源头其实是无法公开合法的政治斗争管理缺陷造成的。也就是说,为了杜绝庇护人政治对国家造成危害,你不但要改革官僚选拔机制,还要改革政治斗争机制,偏废任何一方都无法实现民主转型。
当我们空谈法治和三权分立的时候,实际上忽略了各个民主国家都在原有政治生态上进行了制度设计。虽然都是民主国家,但每个民主国家都有很不一样的地方,制度设计为什么重要就是这个原因。
就中国而言,官僚机制和政治斗争机制是实现权力平衡的第一步。如果权力不能保障制度性平衡,空谈法治、代议制和三权分立最终都会失败。也就是说,其实改革官僚机制和政治斗争机制(对中国来说)才是跨出民主转型的第一步。看不到这一步,空谈民主一定会失败。