中国2014年修订的《高等学校接受外国留学生管理规定》要求国际留学生毕业、结业、肄业、退学后“必须在签证规定的有效期内离境”。
但到2017年修订的《外国人在中国就业管理规定》和2017年发布的《外国人来华工作许可服务指南(暂行)》又有条件允许外国留学生毕业后在中国就业或创业,但劳动合同不得超过5年(5年后需审批)。
中国政府看起来在有限开放移民政策,但这个有限开放是2016年在中国高校推行“双一流”建设的结果。在2017年以前在华留学生就业极其困难,但2017年以后情况也不见得改善:虽然政策上有所放宽,但遇到中国经济出现长期的结构性衰退,连本国大学生就业都困难,外国人又怎么可能有机会?
中国没有拿定主意要不要做一个“移民国家”,而且移民政策相当混乱,鼓励政策和限制政策互相矛盾,主要是因为北京当局一心想招收高水准移民人才,但稍微一放宽,来的绝大部分是第三世界国家移民。
中国想跟英美加澳和欧盟的移民国家竞争国际人才,但自身政策混乱、社会不宽容、经济衰退、教育水准差、管理水平差都可能是吓退来自发达经济体国家的潜在人才。
中国社会对待外来移民的不宽容态度和社会偏见也在随着移民人口增加而加深。在中国,民族主义有时候跟种族主义分不清楚。有时候反对中国政府的亲西方群体也可能反对中国政府的移民政策,并且对在华外国人有种族歧视。总之,中国社会对外国人的歧视是比较普遍的,尽管来自发达国家的白人群体相对其他族群来说仍然比较受中国人欢迎。不论是亲政府,还是反政府的中国人都存在这种现象。
哪怕是那些比较猖獗的民族主义狂热分子,他们通常只是在网路上骂“白皮猪”找存在感,在现实生活中他们只是没有机会接触来自发达国家的白种人。如果遇到,他们一样更喜欢白人群体。当然,中国的民族主义分子歧视其他有色人种就更常见。这是民族主义跟种族主义混淆不清的情况。
另一种情况是反中国政府的群体。按理说这些人思想上更接受西化和民主观念,但他们也存在许多很保守的社会习性,比如还不能接受中国可能向移民国家转变的趋势,比如批评中国政府错误的移民政策招揽了素质更差的移民人口。这些群体也可能对有色人种产生歧视或不满,就像他们对发达国家犯罪率相对较高的移民群体感到不满一样:他们也可能认为中国的“低素质移民群体”可能造成犯罪率上升。尽管这些感知不一定完全准确,而且通常混淆在对中国政府的不满情绪中,但是反中国政府群体在社会文化上仍然有相当部分比较保守的思想观念。
总的来说,中国社会不论是什么政治立场都没有做好接受从不发达国家和其他发展中国家引进移民人口的准备,中国政府的政策混乱跟中国一般社会观念在移民问题上的矛盾和模糊是互为表里的。随着人口老龄化加剧和生育率下降,中国未来变成移民国家是完全可能的,但是跟发达经济体的移民人口结构可能有所不同。虽然发达经济体也在接收第三世界移民,但是更重要的还是发达经济体之间互相的人口流动。
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