这是原文中译：

台湾的命运让美国决策者夜不能寐，这是理所应当的。中国入侵台湾将使美国面临有史以来最严峻的外交政策选择之一。让台湾落入北京之手将损害华盛顿的信誉，并给美国在亚洲的军事力量带来新的挑战。但是，保持台湾自由的好处必须与发动 1945 年以来大国之间首次武装冲突的代价相权衡。即使美国获胜——而且它很可能会失败——与中国的直接战争也可能造成更多美国人死亡，摧毁更多财富，比越南战争甚至二战以来的任何冲突都要多。核武器和网络武器可能会使情况变得更糟，给美国本土带来毁灭。这些将给美国带来灾难性的后果。

尽管中美开战十分可怕，但美国总统将面临为台北而战的巨大压力。许多美国决策者都坚信，台湾是一个繁荣的民主国家，位于一个至关重要的地区，尽管代价高昂，但值得保护。政治上的考虑也可能迫使美国总统卷入战争。如果总统不参战，他不仅可能被指责为允许中国入侵引发经济崩溃，而且还可能在华盛顿和北京就台湾岛的未来进行了数十年的意志斗争之后失去台湾。这将毁掉总统的政绩。面对这样的必然性，任何挽救局势的机会都可能看起来是更好的选择——通过选择与中国开战以保护台湾，总统将保留作为伟大的战争胜利者载入史册的可能性。20 世纪 60 年代，林登·约翰逊总统面临着一个选择：是加强美国在越南的军事行动，还是让共产党接管这个国家。他怀疑战争的必要性或能否取胜。但他还是派出了美国士兵。

美国领导人需要一种方法来逃避要么发动第三次世界大战，要么眼睁睁地看着台湾沦陷的可怕决定。他们需要第三个选择。华盛顿必须制定一项计划，使台湾能够进行可行的自卫，允许美国进行远距离援助，并且无论两岸冲突如何结束，美国在亚洲的地位都保持不变。这样，如果中国入侵台湾，美国就可以不派遣军队保卫台湾，也不会攻击美国的基地或军舰。

特朗普政府应立即采取行动，使第三种选择切实可行。华盛顿应以国防开支和台北改革为援助条件，推动台湾更好地保护自己。它还必须发展必要时为台湾补给的能力和计划。

然而，美国决策者也必须接受这样一个事实：如果没有美国的直接军事干预，台湾可能只能阻止中国入侵，而无法击退中国。因此，美国需要保护其地区利益不受台湾命运的影响。华盛顿不应明确其保卫台湾的承诺，而应保持模棱两可的立场，淡化不让台湾落入北京手中的重要性。与此同时，它应该加强其他亚洲盟友和伙伴的自卫能力，阻止中国将成功夺取台湾转变为地区主导地位的任何途径。在国内，美国政界人士和分析人士应该坦率地谈论与中国开战的代价，并反驳美国的生存和繁荣取决于台湾政治地位的错误观点。通过坚定但有限地支持台湾的政策，美国可以避免卷入一场世界性的战争，同时阻止中国进行冒险的入侵——并在入侵发生时保护美国的利益。

第三次世界大战中的定价

美国投入大量资源劝阻中国不要使用胁迫手段控制台湾，这是理所当然的。如果中国夺取台湾，美国将遭受重大的军事、经济和声誉挫折。中国将获得一个新的立足点，以此向东亚投射力量，使美国在该地区的军事行动复杂化。北京可能会破坏西太平洋的贸易路线，扰乱全球经济。美国的盟友将有新的理由质疑华盛顿对其安全的承诺。当然，影响最大的将是台湾人民，他们将失去充满活力的民主。

然而，在可预见的未来，维护台湾事实上的自治所带来的好处不足以抵消美中战争带来的巨大人力和经济损失。美国的切身利益在于阻止中国在亚洲取得不受约束的地区霸权。有了这样的主导地位，中国就可以向西半球投放大规模军事力量，或者切断美国与亚洲充满活力的经济市场的联系。但控制台湾本身并不能使中国成为霸权国家。美国仍然能够召集一个制衡联盟，阻止中国在亚洲谋求政治和军事霸权的任何潜在企图。

首先，中国从占领台湾获得的军事优势不会那么显著，美国及其盟友将有时间进行调整。北京可以利用对台湾的控制来扩大其导弹、防空系统、雷达以及海上和空中监视系统的覆盖范围，使解放军能够在离中国海岸更远的地方行动，更容易地控制美国军事资产，包括关岛的基地和日本和菲律宾附近的船只。但解放军的武器已经可以打击这些美国目标，因此增加几百英里的射程只会带来微小的变化。中国在海底的优势同样微不足道，不太可能抵消美国的优势。占领台湾将使中国能够将潜艇停靠在台湾东海岸的深水港，这将扩大潜艇的射程，使它们能够避开宫古海峡和吕宋海峡的一些美国水下传感器。然而，它们可能无法完全避开美国的监视，因为该地区的卫星或声音监视可能会发现它们。此外，中国可能还会适时研制出更安静的潜艇，这样它们就无需从台湾发射就能避开美国的探测。

如此有限的作战收益并不能使中国有能力实现地区大扩张。尽管东京和马尼拉的一些人对此感到担忧，但中国在夺取日本或菲律宾的边远领土时仍面临巨大障碍——这些领土大部分与台湾的距离比台湾与中国的距离要远——更不用说更远、人口更密集的岛屿，如日本的冲绳或九州岛，或菲律宾的吕宋岛。此外，中国需要数年时间才能建成将台湾作为军事行动基地所需的基础设施；而美国及其合作伙伴将有充足的时间准备额外的防御措施。简而言之，控制台湾几乎不会颠覆该地区的军事平衡。受到中国崛起威胁的国家必须投资于安全措施，无论台湾及其周边发生什么情况。

如果军事考虑不需要美国直接保卫台湾，那么经济利益也不需要。支持美国对台湾作出有力承诺的国家安全官员经常表示，他们担心中国可能会夺取台湾的高科技资产。台湾生产了全球约 90% 的最先进芯片，主要通过台湾半导体制造公司。他们认为，如果北京控制了台积电，它可能会在全球技术竞赛中领先，而华盛顿将失去其最重要的半导体来源，从而制约美国的经济增长和军事创新。然而，台积电如果没有西方的零部件和知识产权就无法运作，而这两者都可能在中国入侵后立即被切断。当然，这些举措将扰乱美国自己的芯片供应链。幸运的是，美国已经在为失去台湾生产权的可能性做准备，在国内建立半导体制造厂。波士顿咨询集团估计，到 2032 年，美国有望生产全球 28% 的先进半导体。

同样，美国也没有理由担心，如果中国控制台湾，它将失去进入东亚宝贵经济市场的机会。中国可能已经拥有军事能力，可以阻断东海和南海狭窄航道的航运，但它还没有这样做。即使中国控制台湾，全面封锁交通对解放军来说也是昂贵而耗时的，中国自己的经济也会受到影响。如果有必要，前往日本或韩国的商船可以走新的路线，通过印度尼西亚和菲律宾群岛绕过南海，或通过所罗门海绕过巴布亚新几内亚。

有人认为，美国必须为台湾而战，因为不这样做会损害美国的信誉，使该地区的国家更接近中国。但这似乎不太可能。印度和日本是美国在印度太平洋地区的两个重要伙伴，它们对北京有着深厚的敌意，往往会对中国的侵略行为作出强烈回应。为了防止亚洲国家在北京占领台湾后与北京结盟，美国应该停止强化其声誉取决于保卫台湾的观念。相反，它应该专注于其更大的目标——防止中国在该地区占据主导地位——并将其信誉押在此之上。

扮演豪猪

台湾对美国来说当然很重要——但还不足以成为与中国开战的理由。因此，美国政府需要制定一项新战略，在不让美国军队参与战斗的情况下支持台湾的防御。当然，如果中国首先攻击美国军队，那么不参与战斗将变得 不可能。但如果北京认为华盛顿很有可能不参与冲突，那么它就有理由不攻击美国军队。为了使由台湾主导的美国提供防御成为可能，美国应该在未来十年采取两项政策：坚持要求台北调整方向并加强其防御努力，并提高五角大楼在冲突期间向台湾运送军事物资的能力，而不会让美国人受到伤害。

台湾目前的防御战略使其无法应对中国的攻击。台北投入了相当一部分资源用于先进装备，如 F-16 战斗机、艾布拉姆斯坦克和潜艇，旨在与中国正面交锋。台湾无法通过这种方式击败中国的入侵。中国可以轻易找到并摧毁大型资产，其规模大得多的军事力量将压倒任何在初始攻击中幸存下来的系统，使台湾失去进攻火力或足够的防御能力。到那时，台湾的生存将完全取决于美国军舰和飞机是否能迅速抵达并参与冲突——这对台北来说是一场豪赌，对美国来说则是魔鬼的选择。

相反，正如许多分析人士所言，台湾保护自己的最佳方式是成为一只“豪猪”，其精锐的防御系统（例如大量反舰导弹、水雷和防空系统）可以挫败侵略者吞并该岛的企图。凭借这种不对称拒止防御，台湾军队可以阻止中国迅速夺取该岛，将解放军拖入一场漫长而代价高昂的战争，为政治解决铺平道路。在特朗普和拜登两任政府的领导下，华盛顿鼓励台湾采取这种做法，台北也取得了一些进展，例如投资反舰导弹并开始建造一支小型无人机舰队。但变化是停滞不前的，而且不够充分。

美国可以激励台湾获得自力更生所需的能力。华盛顿应该明确向台北传达，它将根据台湾在军事上的支出以及它是否投资于正确的武器和人员来实施以拒止为重点的战略来增加或减少对台援助。为了加大压力，美国领导人应该公开表示，尽管美国对维持两岸现状有着持久的利益，并且根据《台湾关系法》有法律义务为台湾配备防御性武器，但台湾对其自身的防御负有主要责任。

为了获得美国提供的最大援助，台湾必须将其国防开支从目前占 GDP 的约 2.5% 增加到 2030 年的至少 4%——这一支出水平与其他处于不稳定安全环境中的国家相当。以色列的国防开支约占 GDP 的 5%，尽管其实力远超其任何对手。波兰和波罗的海国家正在努力将军事开支占 GDP 的 4%，尽管它们受到北约的安全保障。

同样重要的是，美国应根据台湾使用扩大后的预算来准备拒止防御系统的程度来确定军事援助的条件。台湾需要将其反舰导弹库增加三到四倍，才有机会摧毁中国用于向台湾海岸运送军队的大量舰船。台北应该增加和更新其水雷库存，以便在发生入侵时，能够对接近的中国舰船造成进一步破坏。台湾至少应该将其肩扛式和机动式防空系统的数量增加一倍，并购买或制造数千枚所需的弹药。它还必须购买数万架廉价无人机，以便在解放军飞机试图控制台湾上空时对其进行骚扰。这将阻止中国无情地轰炸台湾的关键基础设施或向内陆空降部队。最后，美国应该拒绝台湾对飞机和军舰等大宗商品的请求，因为这些商品很容易成为中国导弹的攻击目标，而且不太可能经受住中国最初的攻击。华盛顿应该取消台湾尚未完成的艾布拉姆斯坦克和 F-16 战斗机订单，将资金重新分配给适合拒止战略的更小、更便宜的系统。

除了设定支出目标外，美国还应要求台湾改善军事训练，以便组建一支能够抵御中国侵略者的庞大、可靠的后备部队。有了足够的熟练人员，台湾军队就可以占领该岛沿海的坚固阵地，防止解放军聚集足够的兵力从滩头阵地突围并夺取和控制内陆领土。为了应对内部和外部的压力，台湾在 2024 年将对所有 2005 年后出生的台湾男性的征兵期限从四个月延长到一年，并更新了征兵和预备役课程，包括一些实弹演习。但这些训练大部分仍然脱离了战争的现实。例如，它侧重于最基本的军事技能，而不是提供让士兵为在冲突中作战做好准备的高级野外演习。此外，去年只有 6% 的合格征兵报到参加训练； 其余人则获得延期以完成学业。为使台湾的后备役部队达到必要的规模和战备水平，特朗普政府应该敦促台北方面要求其进行整整两年的强化训练，并限制延期训练的使用。

就美国而言，它必须尽其所能使台湾具备不对称能力。华盛顿应该将台湾列为武器销售的优先接收者，先满足台北的订单，然后再满足其他客户的订单，就像美国对乌克兰所做的那样。美国供应商可以廉价地大量生产台湾最需要的大部分物资，例如反舰导弹、水雷以及小型空中和海上无人机。拜登政府将过剩的美国武器库存转移到台湾，特朗普政府应该继续这样做。美国还应该投资台湾的国防工业基地，以便台北可以在冲突期间在台湾各地生产和分发弹药、备件和医疗用品。这也将减轻美国自身国防工业基地的负担。与美国公司进行联合生产甚至合资企业可以帮助台湾满足其需求。

台湾应尽可能自力更生，但美国可能仍需要有能力在中国封锁或中国火力之下补充台湾的军事储备——而无需让美国军队卷入冲突。华盛顿的最佳选择是使用无人系统（包括飞机、水面舰艇和水下航行器）运输军事物资，因为即使解放军向他们开火，美国也不会遭受人员伤亡，并可避免卷入战争。在对手破坏美国无人机的少数情况下，华盛顿从未以直接军事打击进行报复。例如，在乌克兰战争期间，一架俄罗斯战斗机在黑海上空迫使一架美国“死神”无人机坠毁，而美国军方没有做出反应。

无人驾驶车辆通常比载人车辆小，但它们仍可携带弹药、肩扛式导弹和其他小型导弹以及海军和反坦克地雷等必需品。一些无人驾驶系统已经存在：美国海军陆战队已经开发出一种自动驾驶船只，该船只仿照毒品走私者的船只，可以在数千英里之外进行远程操作。五角大楼应加快开发其他此类系统的努力，与传统国防承包商和小型初创公司合作，生产可以运载货物的自动驾驶空中和海上飞机。

目前，台湾东部沿海的军事基础设施有限，在战争期间很难接收物资。台湾应该修建更多的跑道、加固的机库、舰船和潜艇掩体，以及通往台湾其他地区的更广泛的道路。与此同时，美国应该扩大目前在台湾附近设施储存军事装备的计划，包括关岛、日本、马绍尔群岛和北马里亚纳群岛、帕劳、菲律宾和韩国。在必要时，华盛顿应该寻求东道国的明确许可，让美军在那里进行补给任务。到目前为止，该地区还没有一个国家明确公开承诺在台湾发生意外事件时提供这种支持。有些人可能担心被卷入与中国的冲突，但美国官员应该明确表示，华盛顿也在寻求避免直接干预。

自卫教训

除了减少台湾对美国军事援助的依赖，美国还应使其地区战略不受台湾事态发展的影响。这样，华盛顿就可以将北京成功占领台湾的后果降到最低。近年来，五角大楼将中国入侵台湾作为其“步调情景”，即美国预算和态势决策所依据的未来冲突。与此同时，文官领导人比前几十年更强烈地表达了他们保卫台湾的承诺。这种方法有潜在的好处。展示美国对台湾的准备和决心可能会阻止中国试图入侵，因为这样做的代价可能是与美国直接开战。但这也增加了最坏结果的风险：中国被挑起战争，美国被迫加入这场战争，因为担心自己的信誉受到威胁。为了避免这样的灾难，华盛顿应该改变策略。特朗普政府应该鼓励该地区的国家做好自卫的准备，并应该发出信号，表明美国对台湾的军事承诺更为温和和模糊。

亚洲的力量平衡并不取决于对台湾的控制。更重要的是美国与主要经济和军事力量中心——日本、印度以及程度较小的韩国——以及位于海上通道上的印度尼西亚和菲律宾等国家的关系，美国通过这些国家获得对该地区的商业和军事通道。美国不应该计划与中国在台湾问题上开战，而应该优先加强这些伙伴的自卫能力。过去几年，美国加强盟军的努力强调了与台湾有关的情景。在菲律宾，美国集中投资吕宋岛的国防基础设施，吕宋岛是离台湾最近的主要领土，美国希望在冲突中在那里部署导弹和人员。美国官员同样鼓励日本购买能够打击中国的巡航导弹。然而，华盛顿对其盟友最紧迫的安全需求关注不够。马尼拉需要更好地保护菲律宾群岛的基地和机场，东京则应加强防空力量并建立弹药库存。

美国还错误地扩大了其靠近中国和台湾的军事基地。华盛顿试图在所谓的第一岛链（即最靠近中国大陆东海岸的海域）获得更多的军事通道。美国还在中国海岸附近部署了数量更多、威力越来越大的军事装备。相反，华盛顿应该在最易防御的地方加强现有的基础设施。美国军方应该加强机场和港口、后勤和供应中心以及预先部署的军事装备，这些地方应该在日本北部而不是南部，以及所谓的第二岛链，包括关岛、马绍尔群岛和北马里亚纳群岛、密克罗尼西亚和帕劳。中国拥有的远程导弹较少，无法击中这些遥远而分散的地点，因此这些地点更加安全。通过帮助合作伙伴发展自己的不对称防御，并保护美国在远离中国大陆、防御更完善的基地的军事存在，美国既可以阻止北京扩大台湾冲突，也可以防止中国在任何情况下实现地区霸权，包括如果它控制了该岛。

出于类似原因，特朗普政府在两岸问题上应采取比拜登政府更不具挑衅性的公开立场。过去四年来，美国实际上淡化了“一个中国”政策，该政策长期以来让华盛顿和北京得以掩盖他们在台湾问题上的深刻分歧，避免冲突。根据该政策，美国承认中国认为台湾是中国一部分的立场，同意不挑战这一立场，并与台湾只保持非官方关系。然而，在拜登政府执政的最初几个月里，美国国务院放松了对美台官员会晤的限制。2022年，众议院议长佩洛西在台北会见了台湾总统，成为25年来访问台湾的最高级别美国官员。拜登本人曾四次表示，如果中国攻击台湾，他将命令美军保卫台湾，这与美国对台反应保持模糊态度的惯常立场不同。他曾两次表示，是否宣布独立应由台湾人民决定，尽管他后来又回到惯常立场，即美国不支持台湾独立。

许多亚洲盟友担心华盛顿的行动会激怒北京，导致两岸局势升级，或至少为北京扩大其在台湾周边军事活动提供了方便的借口。特朗普及其团队应该不那么强硬。如果美国的盟友和伙伴认为美国应对中台战争的爆发负责——即使挑起冲突不是华盛顿的本意——他们将不太愿意协助美国的补给任务，也不太可能将中国视为对自己的威胁。这种看法将破坏美国防止中国在亚洲称霸的首要目标。此外，当盟友看到美国将自己的信誉押注在台湾的政治地位上时，他们也可能将台湾的防御视为华盛顿对该地区承诺的试金石。美国最好与其盟友和伙伴设定现实的期望，更不用说为自己设定现实的期望了。

美国不应再让台湾政策以牺牲地区战略为代价。在拜登和中国领导人习近平于 2023 年 11 月交换保证的基础上，新政府应下定决心巩固“一个中国”政策。华盛顿应该对是否会以武力保卫台湾保持模糊态度。它应该始终阻止台湾单方面走向独立，并恢复对美台官方接触的限制。特朗普政府应该考虑逐步撤走至少自 2020 年以来一直在台湾外岛上工作的美国军事教官；类似的任务在教导合作伙伴自给自足方面基本上没有成功。至少，培训可以在一个不那么敏感的地方进行。特朗普政府还可以公开或私下做出新的保证，表示它将尊重中国的红线。例如，美国可以宣布，在任何情况下都不会支持台湾独立，除非台湾面临北京发起的武装攻击。此外，华盛顿可以申明，它将接受任何以和平、非胁迫的方式并在台湾人民同意的情况下达成的解决两岸分歧的方案，包括统一。

这些举措最好以中国采取相应行动作为回报，比如减少在台湾周边的军事活动，并宣布北京对解决台湾问题没有最后期限。不过，无论北京是否愿意做出回应，加强“一个中国”政策对美国都有好处。这样做将向美国在亚洲的盟友和伙伴表明，台湾不是美国的首要关切，两岸紧张局势进一步升级将源于中国的侵略，而不是美国的挑衅。

这一战略的主要风险在于，它可能会削弱威慑力，因为这会向中国暗示美国可能不会对台湾进行军事防御。美国可以通过坚持其传统的“战略模糊”政策来限制这种风险，这意味着美国会故意含糊其辞，不明确美国将如何应对中国对台湾的攻击。即使美国确实找到了一种可行的方案来援助台湾而不发动战争，北京也不应该排除美国可能决定开战的可能性。美国总统仍将面临来自文职和军事顾问、国会和部分美国公众的巨大压力，要求其介入台湾冲突。通过增加对台湾的援助和投资其地区军事能力，华盛顿甚至可以加强威慑力。尽管如此，北京可能会得出结论，美国军事干预的可能性有所降低，但这种考虑可能也有好的一面：如果中国真的决定入侵台湾，那么它相信自己可以阻止美军参与冲突，那么一开始就没有什么动机瞄准美军。

另一个风险是台湾实际上可能武装得过于充分：中国看到统一台湾的可能性即将消失，可能会提前入侵台湾，以避免永远失去机会。但台湾似乎不太可能如此坚定地加强防御，让中国领导人相信台湾已经与大陆不可逆转地分离。要想说服中国领导人进攻，中国领导人必须得出结论，台湾即将战胜中国，并将无限期地保持其军事优势。现实地说，即使是大规模投资也只能让台湾的入侵行动缓慢、耗时长、代价高昂，而无法使强制统一成为不可能。即使台湾变成了终极豪猪，中国也可能通过提高自身能力来应对，而不是冒险入侵。

此外，美国为平息北京的恐惧所做的努力应该会减轻北京的担忧。台湾可能会在实质上做好更好的准备来应对中国的攻击，但中国领导人不应该认为他们对台湾的政治主张受到了任何新的挑战。相反，随着华盛顿更加小心谨慎，不公开挑战北京领土主张的合法性和最终统一的愿望，他们会看到威胁消退。

氛围转变

为了在台湾冲突中保留自己的空间并避免卷入战争，美国决策者不仅需要在印度太平洋地区采取新策略，还必须改变国内的对话方式，以便美国总统不会担心因做最符合美国利益的事情而遭到政治报复：避免与中国开战。自 2019 年以来，美国政界人士，尤其是国会政界人士，一直在推行一系列对抗性政策，营造出一种对华敌视的氛围。在这样的气氛下，总统和国会可能更倾向于拿起武器保卫台湾。正如政治学家埃文·梅德罗斯 (Evan Medeiros) 所说，在国内形成有利于中美共存的共识“不仅是避免这两个地缘政治对手发生冲突的有用条件，而且是关键条件”。

在危机来临之前，政治领导人应该就美国在西太平洋的利益展开坦诚的全国对话。美国人必须了解与中国发生冲突的真正代价：数万甚至数十万美国士兵的死亡、在绝望的情况下发射核武器的可能性、远超 2008 年大衰退的经济衰退以及对日常生活的严重破坏。政策制定者需要付出巨大努力才能传达潜在破坏的规模，因为与中国的战争与美国近几十年来发动的相对规模较小且受控制的战争完全不同。

除了明确说明与中国开战的代价外，美国官员还应在讨论与中国竞争的必要性时，同样突出强调与中国共存的必要性。未来几年，尤其是如果北京的行为有所改善，美国决策者应采取“竞争性共存”作为美中关系的方针。通过这样做，他们将传达华盛顿愿意建立稳定的互动模式、限制安全竞争并合作解决全球问题的意愿。至少，政治领导人应避免对台湾问题过度危言耸听。拜登政府抑制公众对中国可能打算在哪一年发动入侵的猜测是正确的。特朗普政府应进一步阻止灾难性思维，包括向公众传达，如果台湾落入中国控制，中国不会对美国构成难以估量的更大挑战。

美国政府不应低估中国的威胁。然而，更大的问题是美国低估了自己。华盛顿在印度洋-太平洋及其他地区拥有巨大的实力和广阔的行动空间。美国在中国附近海域有军队巡逻，而不是相反；台湾是一个距离中国大陆 100 英里的争议岛屿。台湾对美国确实有价值，但如果美国决策者高估其重要性，他们就会牺牲现状的安全，以换取一场毁灭性战争的永久风险。那将是一个无论多少军事力量都无法纠正的错误。华盛顿不应出于恐惧或狂热而浪费自己的优势。无论台湾海峡发生什么，美国都可以与盟友和伙伴一起维护一个开放和平衡的印度洋-太平洋——但它需要现在就做好准备。