中国财政科学研究院前院长刘尚希，近期发文呼吁：迫切需要加快央地财政关系改革

该文指出央地财政关系改革是改革重点中的重点，但改革难度却是难上加难，是改革开放至今仍然困扰中共政权的大难题。

该文以“远洋捕捞”为例，说明央地财政关系失衡对市场、政府和社会造成的扰乱：

“纵向的央地财政关系，其实会制约我们经常说的两个关系：一个是制约政府与市场的关系，另一个是制约政府与社会的关系。以‘远洋捕捞’为例，表面上看是法治问题，深层看显然与央地的财政关系特别是基层财政困难有直接和间接的关联。‘远洋捕捞’的目的是现在国务院反复强调要制止的趋利性执法，是为了利，因为很困难，增加非税收入，有这个动机在里头。所以，纵向的财政关系和地方财政的困难跟政府与市场关系有没有关联？当然有关联，而且是一个基本的因素。当然，还有很多诱因，地方可支配财力下降、税收收入的下降，使地方财力非常紧张。而地方财政的刚性支出却是越来越多，地方怎么办？就要想各种办法去筹钱，地方筹钱的方式五花八门，使营商环境难以优化。在这个意义上讲，纵向的央地财政关系，实际上影响了政府和市场的关系、政府和社会的关系，与发展韧性能否增强直接关联。”

该文还指出现在的央地财政关系造成了“三个不等式”：

“现有的央地财政关系，实际上形成了宏观调控模式的地方化。有三个不等式：一个是地方的财政支出大于全国财政收入，在2023年大约是2万亿。再一个是中央对地方的转移支付大于中央本级收入，大约是2000亿。第三个是地方的债务规模大于中央债务的规模，显性债大约10万亿，加上隐性债，大约20万亿。地方的支出占到全国财政支出的86%。如果把一般公共预算和基金预算两本预算加起来，地方支出占比能占到90%。在这种情况下，中央宏观调控不得不靠地方。地方的行为如果与中央同频共振，宏观调控就更有效果，否则，宏观政策的传导容易出现中梗阻。”

我们还需进一步指出，中国的央地财政关系难题根源仍然在于央地权力关系分配不明所造成的一系列制度性缺陷。

我们先前讲中国的中央集权体制存在严重缺陷，也即中央和地方都在抱怨自己权力严重不足，难以承担相应责任。结果中央与地方互相削弱，而不是互相加强，使得中国的中央集权体制变得相当低效，对中央和地方来说都是一个严重累赘。

央地财政关系混乱从根本上反应的是中央中央集权体制的混乱和无效。

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